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       来源：2014年03月06日 法制日报

       2013年全国人大会议上，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施，新一届政府郑重承诺:本届任期内，削减三分之一以上国务院各部门1700多项行政审批事项。

　　   一年过去了，这项工作进展如何?

　　   今天上午，李克强总理在政府工作报告中说:“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项。”

　　   本届政府履职的第一年，简政放权作为“当头炮”，结结实实地打响了。

　　   减法减出市场活力

　　   过去的一年，国务院常务会议部署简政放权工作让人难忘:2013年3月18日，决定取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动认定等非许可审批事项等。

　　   2013年4月24日，决定第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。

　　   2013年5月31日，讨论通过税收征收管理法等12部法律的修正案草案和国务院关于废止、修改部分行政法规的决定草案。

　　   简政放权进展顺利，效果如何呢?

　　   亨通集团有限公司党委书记、董事长崔根良代表今天上午接受《法制日报》记者采访时，对政府大刀阔斧简政放权表示认可。

　　  “我们做企业的，最希望的就是政府该管的管，该放的放。”崔根良说，本届政府去年提出要转变政府职能、简政放权，很多人一开始还持观望态度。可随着时间推移，发现简政放权不是一句空话，“最直观的感受就是，审批速度快了”。

　　   政府工作报告指出，各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。

　　   公开透明打破“黑罩”

　　   2014年1月8日，国务院常务会议决定推出深化行政审批制度改革三项措施。其中，公开国务院各部门全部行政审批事项清单引起一片叫好声。

　　   之后，国务院各部委纷纷晒出“权力清单”。以往被誉为“权力大户”的国家发展改革委员会仅保留25项审批权力。

　　   民盟青海省专职副主任委员程苏代表说，简政放权也需要公开透明。究竟有多少行政审批事项应该取消和下放?哪些是必须保留的?减少之后有没有再增加?只有打破这些盘旋在民众心中的“黑罩”，将各种行政审批事项向社会公开、接受社会监督，行政体制改革步伐才能真正加快。

　　   透明和公开也出现在政府工作报告中。报告指出，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。同时全面清理非行政审批事项。

　　   该放则放该管则管

　　   政府工作报告介绍，今年还要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

　　   值得注意的是，简政放权不是一道简单的数学题，做好“减法”就行。正如李克强总理此前所说:“这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”简政放权不是让政府当“甩手掌柜”，而是要求政府在放权的同时，也要落实监管责任，既防止放不到位，又防止出现监管真空。

　　   全国人大法律委员会副主任委员张鸣起代表认为，深入推进行政体制改革，就是要通过进一步简政放权，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍。政府要以此为契机，改善和加强政府管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，将监管寓于服务之中，真正建成法治政府、责任政府、服务型政府。

　　   清华大学教授蔡继明代表也提出，政府应该把该放的权力放掉，把该管的事务管好，简政放权绝不仅仅体现在行政审批数量的缩减上。在进一步加大简政放权力度的同时，还需要加强政府宏观调控职责，加强和改进监管方式，创新公共服务内容和方式，推动政府依法履职。

      法制日报记者席锋宇 北京3月5日讯