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　　全国人大代表、董事局主席：

　　推进非公与公有经济平等立法保护

　　文/杨圣学

　　改革开放以来，我国非公有制经济得到不断发展壮大。目前，民营经济占全国gdp比重60%以上、税收贡献率60%以上、民营经济吸纳80%以上城镇就业和每年90%以上的新增就业。民营经济已成为中国社会主义市场经济的重要力量。党的报告提出：“国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到保护。”然而，在实践中，非公经济与公有经济却没有享有平等的刑事保护。

　　十二届全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良说，虽然国家对非公经济的法律保护不断加大，但是，目前刑事立法对于公有制经济主体和非公经济主体是区别对待的，特别是针对经济主体频发的内部人员滥用职权、挪用、失职、徇私舞弊等职务犯罪行为，由于身份的不同，从适用范围、量刑标准、保护手段等各个方面都作出了不同的规定，总体是偏重对公有制经济主体的保护，而忽视非公经济主体的平等保护。

　　另外，对公有制经济主体内部人员的职务犯罪行为由检察机关依职权查处，而对非公经济主体内部人员的职务犯罪行为则由单位提供证据向公安机关报案，这样，查处的力度和效率就不一样。

　　崔根良说，在当前的国企改革中，大量民企与国企联合并向国企参股，而单纯的国有独资企业已只占一小部分。这样，如果刑法单纯保护公有经济主体的利益，也就不能对这些改制后的企业提供有效保护。

　　为此，崔根良代表建议，立法机关要树立平等保护公私财产的刑法理念。

　　他说，对性质相同的侵犯企业财产的行为，不管是公有制经济主体，还是非公经济主体，都应承担相同的刑事责任，受到同样的刑事处罚，为非公经济的发展营造一个良好的司法环境。对于公司企业人员的行为，不管是属于公有制经济主体，还是非公经济主体，都应进行相同的刑法规制，同样的行为罪与非罪的界限、处罚的轻重都应实行同一标准。非公经济与公有制经济相比，处于更弱势、更容易被侵犯的地位，也更需要得到法律强有力的保护。如此，以体现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的精神。